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敖汉旗电子商务进农村综合示范工作实施方案

时间:2017-9-20 13:25:02  作者:  来源:  浏览:1  评论:0
内容摘要:敖汉旗电子商务进农村综合示范工作实施方案根据国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)和《内蒙古自治区关于做好2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》要求,为推进全旗电子商务进农村综合示范工作的顺利开展,制定本实施方案。一、总体思路和基本原则(一)总体思路以党的十八大和四中、五...
敖汉旗电子商务进农村综合示范工作实施方案

 

根据国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)和《内蒙古自治区关于做好2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》要求,为推进全旗电子商务进农村综合示范工作的顺利开展,制定本实施方案。

一、总体思路和基本原则

(一)总体思路

以党的十八大和四中、五中全会精神的指导,按照新型工业化、城镇化、信息化、农牧业现代化总体要求,以农村牧区流通现代化为目标,以电子商务进农村综合示范旗为抓手,坚持市场主导和政策推动相结合,示范带动和全面发展相结合,通过建立完整的农村牧区电子商务服务体系、物流配送体系,整合各类农村牧区流通网络资源,打造“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道,切实推动电子商务在全旗城乡和特色领域的创新应用,为全旗促消费、稳增长、调结构、惠民生注入新的活力。

(二)基本原则

1.积极引导原则。加强对农村牧区电子商务工作统筹规划,积极推动农村牧区电子商务公共平台搭建工作,不断完善有利于电子商务发展的政策标准体系,综合运用政策、服务、资金等多种手段推进电子商务发展,创造全方位的电子商务发展环境。

2.市场主导原则。充分发挥市场机制在农村牧区电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体作用。坚持网络经济与实体经济紧密结合发展的主流方向,重点扶持已有一定电子商务发展软硬件基础的企业,集中力量解决农村牧区电子商务发展中仓储、物流、信息化等突出问题,培育本土电子商务样板企业,着力创新,重点突破,注重实效,不断提升示范效应,形成推广机制。

3.统筹发展原则。将电子商务进农村作为农村牧区市场体系建设的重要引擎和新型城镇化建设的重要支撑,促进城乡互补、协调发展。充分利用农村牧区现有市场、信息资源,将存量整合与增量投入有机结合,整合辖区内相关产业资源,形成相互带动相互协作的抱团发展之势。

二、总体目标

通过电子商务进农村综合示范工程,构建农村电商支撑服务体系、物流配送体系、电商培训体系,改善农村电子商务发展环境,提升电子商务在农村的普及应用水平。利用两年的时间,建设完成旗级电子商务公共服务中心和全旗所有行政村电商服务网点建设,建设旗乡村三级物流配送体系,开展电子商务培训5000人次以上,初步建成覆盖全旗的农畜产品网络销售体系、农牧民网络消费服务体系和农村牧区青年网络创业机制,电子商务交易额年均增长不低于30%,网络零售交易额年均增长不低于35%,电子商务占全旗社会消费品零售总额的比重明显上升。

三、主要任务和建设内容

(一)建设农村电子商务公共服务体系。敖汉旗电子商务进农村公共服务中心,由旗电子商务进农村综合示范工作领导小组办公室总体策划,按照规定程序优选建设运营主体企业,由企业负责项目的具体实施。公共服务中心主要是做好电商人才培训、创业孵化、产品展示、平台推广、品牌包装、产品营销、信息宣传、物流配送、基层服务网点建设运营等各项工作,推动电商综合信息互动交流。基层服务网点要依托公共服务中心线上平台,实现网购网销、网订店取、网订店送、缴费支付、本地生活等功能及其他便民服务,实现电子商务的线下全覆盖,促进农村牧区电商消费。旗政府对公共服务中心选址、租金、物业、网络等基础设施建设和中心运营、维护、推广、村级网点设立等给予政策和资金扶持。

(二)完善电子商务进农村物流配送体系。科学布局电子商务物流体系,由旗电子商务进农村公共服务中心搭建面向农村牧区的综合物流信息服务平台,整合旗内物流配送资源,建立旗、乡、村三级物流配送服务体系。旗公共服务中心建设物流仓储中心,根据实际情况在部分乡镇建物流中转中心,村级建物流配送点。旗级中心具有产品配送、数据采集、产品包装、标准化检测、品质溯源、售后服务等功能。同时,依托物流信息服务平台,积极鼓励旗域内邮政、快递企业、供销、骨干商贸物流企业、通村客运等企业参与全旗农村牧区物流配送,共同解决由旗到村“最后一公里”的物流瓶颈问题。

(三)大力开展电子商务培训工作。制定电子商务进农村培训计划,合理安排相关培训经费,依托旗电子商务进农村公共服务中心,通过定期培训和政、校、企合作等方式培养大批电商专业人才,整合利用电商企业、各类培训机构、协会各方资源,对各级政府机关、企业、合作社工作人员、农牧民、电商进农村体系工作人员、电商创业人员等不同层面人员,分别设置电商政策、理论基础知识和网店美工、产品摄影、在线客服、营销推广等运营、实操专业课程,在全旗范围普及电子商务基本知识和专业技能,夯实电商产业发展的人才队伍基础。每年培训不少于10期,培训人数不少于5000人,通过培训,提高相关人员对电子商务的认识和推广应用电子商务能力,培养大量实战型电子商务人才,有效推动电子商务进农村工作开展。

(四)搭建农村电子商务服务互联网平台。按照政府引导、企业运作的原则,整合现有资源建设敖汉旗电子商务进农村公共服务网络平台。平台建设工作由旗电子商务进农村公共服务中心承担并运营,平台分设综合信息服务、敖汉特色优质产品、重点企业、文化旅游、餐饮服务、第三方平台对接、本地生活等版块,是一个集商品展示、信息发布、企业推广、在线交易、物流配送、金融结算、数据分析、系统管控等功能为一体的综合性网络平台。要把这个网络平台,打造成工业品、日用品和农资产品下乡、农产品进城的交易平台,各类企业向农村商业网点提供网上商品批发和配送的服务平台,面向农村、服务“三农”的惠民平台。

(五)建立农产品电子商务供应链体系。农产品供应链是一个从田间地头到消费者餐桌的过程,传统的农产品交易是农产品沿着农户、加工企业、配送中心、批发商、零售商,向消费者运动的一个网状链条。开展农产品电子商务,就是要推动农村生产、加工、流通企业加快应用电子商务,促进线上线下融合发展,构建紧密的供应链。要有重点的抓好农畜产品开发体系和质量安全监管体系建设,加强农产品标准化、分等定级、包装、冷链物流、仓储配送等基础设施建设,为农村产品提供品控、溯源、品牌培育等服务,提高农畜产品、农村特色产品的商品化率和网货率,带动农村产品生产、流通的标准化、规模化和现代化。

(六)培育推广特色电商主打品牌。依托全球环境500佳、全球重要农业文化遗产地和世界小米之乡的优势资源,大力宣传我旗的地方特产、名优品牌、地工产品、文化旅游纪念品等商品,将特色产业与电子商务有机结合,打造我旗电子商务特色产业品牌。在全旗遴选优质农畜产品,特别是以敖汉小米为主的绿色杂粮,通过引进专业团队,采取品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等手段,打造精品网商,创建培育1到2个网络原创品牌,在淘宝、京东等第三方平台建立敖汉特产馆,开展多种形式的网络营销。通过“企业+农户+互联网”的方式,对农牧民生产的农特产品进行OEM(贴牌销售),积极引导农业企业、农村合作社和家庭农牧场对接国内知名电商平台实现农特产品线上销售。还可以通过在北京等地建立敖汉旗农特产品展销中心,让敖汉农特产品通过线上线下等多种渠道销售到全国乃至世界各地,以电子商务发展推动传统企业和特色产业转型升级。

(七)培育建设敖汉旗电子商务产业园区。强化政策引导和资金支持,开展农村牧区电子商务园区建设,在万强广场商业中心建设好敖汉旗电子商务产业园,构建产业链完整、功能齐全、特色明显的电商产业集聚园区。依托旗电子商务进农村综合示范项目,建设好孵化创业中心,引进阿里巴巴入驻园区,打造“淘宝街”,加大招商力度,吸引更多企业入园创业,逐步增强对全旗电子商务产业的支撑引领和辐射带动作用。

(八)实施电商扶贫工程。按照精准扶贫的原则,抓住建档立卡的贫困村、贫困户,帮助对接电商企业,因地制宜,帮扶贫困户发展农畜产品、农家乐、乡村旅游等地方特色产业,运用网络销售农特产品;通过当地的电子商务服务站为贫困户提供专项的农特产品电商服务,在协助发展“一乡一业”、“一村一品”的同时,通过电商扶贫工程的开展,促进贫困户增收脱贫。

(九)拓展电子商务应用

1.鼓励电商进传统商贸企业。支持传统百货、连锁超市等企业探索“网上看样、实体网点提货”的经营模式,依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务,推进传统零售业与网络零售有机结合。

2.鼓励电商进生产企业。支持工业企业依托自身品牌,通过第三方平台开设网络旗舰店、专卖店等网络零售终端,开展网络零售、网上订货等业务。

3.鼓励电商进市场。支持农畜产品批发市场、活畜交易市场等专业市场利用第三方平台开展电子商务,培育发展网络交易市场,促进线上、线下市场融合发展。

4.鼓励电商助推旅游业发展。利用电商平台,大力宣传我旗旅游景区景点,发布休闲度假线路,开通景点门票、订房、农家乐、特色产品团购预订,为游客提供集吃、住、行、游、购、娱于一体的休闲娱乐信息服务。

四、资金安排

项目计划总投资6200万元,分三个方面。

(一)承办企业自筹2500万元,用于建设旗农村电子商务公共服务平台及物流仓储配套设施建设;

(二)整合参与企业(供销、邮政、物流、冷库、电商企业)投资1200万元,用于建立完善旗、乡、村三级物流配送体系;

(三)国家电子商务进农村专项支持资金2000万元,旗财政配套资金500万元,合计2500万元,对我旗农村物流配送体系和相关基础建设、旗公共服务中心和村级服务网点建设、电商培训、电商保障服务体系建设等给予奖补。

五、工作安排

(一)工作筹备阶段(2016年7月—2016年11月)。制定旗电子商务进农村综合示范工作实施方案,完成电子商务进农村综合示范组织机构建设,召开电子商务进农村工作动员会,安排部署全旗电子商务进农村综合示范具体任务。建立完善的资金管理和项目管理制度,按照相关程序确定电子商务进农村公共服务中心承办企业,开展基础性电商培训工作,着手制定本地电子商务相关扶持政策。对旗内农牧业、文化、商贸流通、邮政、供销、交通、通信等网络资源开展调研,营造推进农村牧区电子商务建设的良好社会环境。

(二)重点实施阶段(2016年11月—2017年4月)。完成电子商务进农村公共服务中心建设,完善公共服务中心网络平台和配套系统建设。完成旗、乡、村物流配送中心建设,完成80个以上村级服务网点建设。完成农村牧区宽带及移动宽带普及工作,全旗行政村数据宽带覆盖率达到100%。开展农村牧区电商基础数据调查统计工作,为建立全旗电子商务统计标准和体系做好准备。

(三)全面铺开阶段(2017年4月—2017年12月)。实现村级服务网点建设行政村全覆盖,全面解决农村物流配送“最后一公里”问题。按照培训计划,持续开展电子商务相关培训工作,完成培训5000人次以上。开展产品研发工作,完成2个以上单品的特色品牌推广工作,并做好详细的销售记录。建立全旗电子商务统计标准和体系,开展电子商务数据统计工作。按要求健全项目实施档案。全面完成电子商务进农村各级要求完成的各项工作任务。

(四)总结验收阶段(2018年1月)。对电子商务进农村综合示范项目建设、运营状况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结,查找不足,总结经验,形成电子商务进农村工作完整、完善的经验模式,迎接上级验收。

六、工作措施

(一)加强组织领导。敖汉旗电子商务进农村综合示范工作领导小组指导全旗电子商务进农村综合示范工作,负责研究部署和推进全旗电子商务进农村综合示范的各项工作;审议决定、协调解决全旗电子商务进农村综合示范重大事项和重大问题,研究部署年度重点工作;不定期听取各成员单位工作汇报,督促和检查各成员单位工作推进及政策落实情况。领导小组办公室主要负责领导小组有关会议筹备及各成员单位日常协调、沟通等工作,协调组织制定推进电子商务进农村综合示范工作的相关配套政策和文件;协调办理需提交领导小组审议的重大事项;建立信息沟通机制,收集、整理、发布电子商务产业的工作信息,完成落实领导小组交办的其他工作。

(二)建立部门联动机制。各职能部门要按照部门职能,各司其职,为农村电子商务健康发展创造良好的政策环境。

旗财政部门:负责监督使用电子商务进农村综合示范资金;配合拟订支持电子商务发展的扶持政策,统筹安排财政支持资金。

旗审计部门:负责参与制定电子商务进农村综合示范专项资金使用和监督管理办法,加强专项资金使用监管。

旗发改部门:参与电子商务进农村综合示范发展规划和扶持政策的制定;负责电子商务进农村综合示范商品和服务交易的价格行为监管。

旗经信部门:负责工业企业电子商务应用的引导工作,培育电商龙头企业;推进信息基础设施建设和工业集聚发展区电子商务工作,加快企业信息化;按照规定权限,负责信息系统安全工作。

旗商务部门:牵头全旗电子商务进农村综合示范工作的组织实施,负责做好全旗电子商务进农村综合示范总体规划,拟订支持电子商务发展的相关政策措施,分解、落实好全旗电子商务进农村综合示范任务;做好全旗电子商务进农村综合示范工作的日常管理和综合协调工作;负责推进企业间电子商务交易、网络零售、团购、电子商务服务业等业态发展;开展电子商务行业统计、监测和分析,指导全旗电子商务发展。

旗扶贫部门:负责电子商务产业发展扶贫政策落实,积极组织开展电商扶贫。

旗金融部门:负责参与制定完善电子商务进农村综合示范发展配套金融政策;推进电子商务领域的投融资体系建设,提供电子商务金融支持。

旗交通运输部门:负责农村电子商务物流配送通道建设。

旗住建部门:负责电子商务产业基地、园区建设总体规划。

旗国土部门:负责研究落实电子商务产业发展的土地政策;负责电子商务进农村综合示范相关项目的供地保障。

旗统计部门:负责全旗电子商务发展数据及企业发展情况的统计工作;参与总体规划、政策措施的制定;指导电子商务行业统计工作。

旗市场监督部门:负责做好全旗电子商务企业、网店的登记工作,加强对电商企业和网店的诚信教育和监管;配合拟订支持电子商务发展的扶持政策;负责网络商品交易和服务的市场监管,查处网络商品交易和服务的各类不正当竞争、商标侵权、假冒伪劣等违法行为。

旗农牧业和林业部门:负责组织动员农畜产品生产企业、专业合作社、家庭农牧场、种养大户等参与电子商务培训和应用推广;组织推荐敖汉旗线上推广的名优特新农畜产品;负责农畜产品质量安全监督管理,建立农畜产品安全质量追溯体系;完善全旗农畜产品数据库;推进农畜产品标准化工作。

旗文化体育部门:负责电子商务领域涉及网络文化、新闻出版、版权等相关内容的市场监管;培育和打造文化产业品牌,做好全旗各旅游景点的网上宣传、旅游线路网上推介、网上购票、网上订房等具体项目的实施。

旗政府信息中心、广电中心:负责电子商务相关的各类媒体宣传推广、舆论引导,通过网络、电视、广播等宣传平台开辟电子商务推广专栏或专题,及时宣传报道全旗电子商务发展最新动态、重大成就、推广经验典型,积极营造浓厚的电子商务舆论氛围。

旗人力资源和社会保障、就业部门:主要负责将农村电子商务创业培训纳入全旗就业创业培训体系,做好从业人员培训,开展网上创业认定研究和相关政策制定、大学生就业创业优惠政策制定等工作。

旗供销部门:负责建立完善自身供销体系建设,协调推进农产品流通和农资经营电子商务建设;利用农村牧区站点加快信息化改造,促进农产品上行和日用品下行。

旗邮政部门:发展完善全旗物流配送体系建设。

旗国、地税:负责参与制定并落实促进全旗电子商务产业发展的税收政策,完善和创新电子商务发展的征管方式。

旗移动公司、联通公司、电信公司:负责进一步优化、完善农村牧区通信基础设施,提高网络覆盖范围和服务水平,提高网络运行速度,对农村牧区电子商务企业、网店给予一定的资费优惠。

各乡镇苏木人民政府、各街道办:负责本辖区范围内的电子商务进农村综合示范工作;负责村级电商网点选址和平台、网络建设,配合做好电商宣传普及。

(三)加大政策配套和支持力度。贯彻落实国家和自治区、赤峰市扶持信息化建设和电子商务发展的各项政策,研究制定全旗电子商务发展实施意见和相关扶持政策,以及适应电子商务发展需要的标准、统计制度,电子商务专项资金使用和监督管理办法等相关政策。各有关部门和单位要认真梳理,整合各方面相关的项目和资金资源,形成支持电商发展的合力。

(四)确保项目规范操作。要建立承办企业确定程序、考核评价等一系列制度体系,在安排资金使用上,要严格按照国家财政部和商务部有关文件要求的支持方向进行操作,坚决杜绝挤占挪用。要明确工作进度安排。要排出时间表,明确各责任单位、责任人和进展时限,落实责任追究制度。要强化监督管理,领导小组办公室要对项目建设进行监督管理,分阶段对项目进度、完成效果等进行评估和考核。承办企业按时限、按标准完成建设任务的,按规定程序拨付项目建设经费;承办企业不能按时限、按标准完成建设任务的限时督办完成,对经督办仍不能完成项目建设任务的,经领导小组研究确定终止建设管理协议,另行选定项目承办企业,原承办企业按协议约束条款承担相应责任。项目建设完成后,经领导小组办公室邀请相关领导和专家组成验收小组进行项目评审和验收。

(五)营造发展氛围。充分发挥旗内主流媒体舆论导向作用,开辟专题、专栏,推介电子商务优秀网站和典型案例,加大宣传和普及电子商务知识力度,强化社会各界电子商务发展意识、应用意识,形成良好的社会氛围。

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