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敖汉旗人民政府办公室关于印发《敖汉旗集中式饮用水水源地突发性水污染事件应急预案》的通知

时间:2017-9-20 13:30:07  作者:  来源:  浏览:5  评论:0
内容摘要:1.总则1.1编制目的为建立敖汉旗集中式饮用水水源地突发性水污染事件应急机制,科学、高效、有序地应对全旗集中式饮用水水源地突发性水污染事件或其他威胁供水安全的突发性事件,维护社会稳定,保障人民群众的饮水安全,特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治...
1.总则

1.1 编制目的

为建立敖汉旗集中式饮用水水源地突发性水污染事件应急机制,科学、高效、有序地应对全旗集中式饮用水水源地突发性水污染事件或其他威胁供水安全的突发性事件,维护社会稳定,保障人民群众的饮水安全,特制定本预案。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发环境事件应急管理办法》、《国家突发环境事件应急预案》、国务院办公厅《关于加强饮用水安全保障工作的通知》、国务院《城市供水条例》、《内蒙古自治区突发环境事件应急预案》、《内蒙古自治区城市供水实施办法》、《赤峰市突发公共事件总体应急预案》及《赤峰市突发环境事件应急预案(试行)》《赤峰市集中式饮用水水源地突发性水污染事件应急预案》等相关的法律法规,制定本应急预案。

1.3 适用范围

本预案适用于敖汉旗辖区内集中式饮用水水源地突然发生的水污染事件(以下简称水源地突发性水污染事件)和可能造成水源地水污染的行为活动,除放射性事故外,均适用本预案规定。

本预案所称饮用水水源地是指划分水源地保护区并经自治区政府批复的水源地。

1.4 工作原则

(1)以人为本,以预防为主,常备不懈为原则。建立水源地突发性水污染事件防范体系,积极预防、及时控制、消除隐患,提高水源地突发性水污染事件防范和处理能力,最大限度地保障公众健康,保护人民群众饮水安全。

(2)坚持属地为主,分级响应。实行属地管理,专业处置,由政府统一协调所辖地区的行政机关、企事业单位。突发环境事件发生后,地方人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展应急处置工作。

1.5事件分级

按照水源地突发性水污染事件的严重性、可控性、影响范围和紧急程度,将其分为四级:I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)、IV级(一般),并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

(1)特别重大水源地突发性水污染事件(I级)

水源地水质受到污染,造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源地取水中断的水污染事件;因环境突发事件造成饮用水水源污染,直接导致30人以上死亡或100人以上中毒的水污染事件。

(2)重大水源地突发性水污染事件(II级)

水源地水质受到污染,造成旗县区级城市集中式饮用水水源地取水中断的水污染事件;因环境突发事件造成饮用水水源污染,导致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒的水污染事件。

(3)较大水源地突发性水污染事件(III级)

水源地水质受到污染,造成乡镇级集中式饮用水水源地取水中断的水污染事件;因环境突发事件造成饮用水水源污染,导致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒的水污染事件。

(4)一般水源地突发性水污染事件(IV级)

水源地水质受到污染,造成嘎查村级集中式饮用水水源地取水中断的水污染事件;因环境突发事件造成饮用水水源污染,导致3人以下死亡或10人以下中毒的水污染事件;对饮用水环境造成一定影响,尚未达到较大水源地突发性水污染事件级别的。

2.应急组织指挥体系与职责

2.1应急指挥部组成及职责

旗政府成立敖汉旗集中式饮用水水源地突发性水污染事件应急指挥部(以下简称应急指挥部),作为我旗集中式饮用水源突发污染事件应急处理的常设综合指挥机构,在旗应急办统一领导下,负责全旗饮用水水源地突发性水污染事件应急处置工作的领导和指挥。

应急指挥部组成人员:

指  挥  长:旗政府分管副旗长。

执行指挥长:旗环保局局长。

副指挥长:旗政府分管副主任、旗住建局局长、旗水利局局长、旗环保局各副局长和水源地突发性水污染事件发生地乡镇苏木镇长、乡长、苏木达。

指挥部成员:旗住建局、环保局、水利局、公安局、财政局、发改局、经信局、卫计局、监察局、交通局、安监局、农业技术服务中心、畜牧技术服务中心、市场监督局、旗公安消防大队、民政局、各供水水厂等相关部门和单位主要负责人组成。

应急指挥部下设办公室,办公室设在旗环保局。

发生特别重大、重大集中式饮用水水源地突发性水污染事件时,应急指挥部根据处置工作需要,成立应急处置现场指挥部(以下简称现场指挥部),负责现场指挥工作。

应急指挥部主要职责:

(1)贯彻执行国家和自治区应急工作的方针政策,认真落实国家和自治区、赤峰市有关应急工作的指示和要求;

(2)统一领导、指挥、协调全旗水源地突发性水污染事件应急工作;

(3)负责发布蓝色、黄色预警信息,向市应急办提出发布橙色、红色预警信息的建议;

(4)决定成立突发性水源地水污染事件现场指挥部,确定现场指挥负责人;

(5)决定启动或终止应急预案;

(6)发布水源地突发性水污染事件信息;

(7)负责水源地突发性水污染事件应急专业队伍的建设和管理,安排落实应急物资储备保障等工作;

2.2 应急指挥部办公室组成及职责

应急指挥部办公室组成:

应急指挥部办公室设在旗环保局,办公室主任由旗环保局局长兼任。旗住建局、水利局、公安局、财政局、发改局、经信局、卫计局、监察局、交通局、安监局、农业技术服务中心、畜牧技术服务中心、市场监督局、旗公安消防大队、民政局等分管领导和供水水厂主要负责人为办公室成员。

应急指挥部办公室职责:

(1)贯彻落实应急指挥部的各项工作部署;

(2)负责应急指挥部的日常工作;

(3)受理水源地突发性水污染事件投诉;

(4)建立和完善水源地突发性水污染事件的预警预测及监测系统;

(5)发生水源地突发性水污染事件时,负责确定事件级别,提出实施特别重大、重大级预警发布的建议,决定较大和一般预警发布。旗应急处置现场指挥部成立后,担负现场应急处置指挥部办公室职能,分工组织水源地水质的监测和处置工作;组织有关部门和专家,对事件的原因、发展趋势及影响程度等进行评估,为旗应急指挥部决策提供依据;根据事故发生状态,统一部署抢险方案的实施,并对应急工作中发生的争议进行协调处理;指导、督查乡镇苏木水源地突发性水污染事件应急处置工作;

(6)收集、汇总、分析、报告水源地突发性水污染事件应急处置信息;

(7)负责专家成员档案的管理以及相关科研、宣传、教育,专家组的联系和现场指挥部的组建工作;

(8)完成旗应急指挥部交办的其他工作。

2.3 应急指挥部其他成员单位主要职责

(1)旗发改局:负责将全旗水源地突发性水污染事件应急救援体系建设纳入旗国民经济与社会发展规划;参与组织协调水源地突发性水污染事件处置后的恢复重建工作。

(2)旗环保局:负责水源地周边工业污染源的日常监管以及中心城区集中式饮用水源地原水水质的例行监测;发生水源地突发性水污染事件时,参与水源地突发性水污染事件应急处置工作,负责水源地突发性水污染事件的预防预警、应急监测和信息的收集与报送;收集、汇总、分析水源地突发性水污染事件资料,排查造成水污染事件的污染原因、污染因子,查找污染源,分析污染物扩散趋势,提出控制、消除污染等应急处置建议。

(3)旗水利局:负责日常水资源的管理、保护和宣传工作;指导农村牧区制定饮用水紧急供水方案并协调实施;发生水源地突发性水污染事件时,参与水源地突发性水污染事件应急处置工作,负责实施和协调应急水量调度,保障事发地群众饮用水供应,启用备用水源和应急水源,最大程度地保障饮用水安全;为水源地突发性水污染事件应急处置工作提供水质、水量同步监测等水资源信息,和相关部门共同参与水源地突发性水污染事件的预防预警工作。

(4)旗住建局:组织协调城镇集中供水设施的建设和抢修,确保供水设施安全、稳定运行,协助相关部门做好消除水源地周边污染隐患的相关工作,并参与水源地突发性水污染事件相关善后处置和生态恢复等工作。

(5)旗经信局:当发生重特大和一般水源地突发性水污染事件时,组织协调用水量较大的工业企业实行限水、停水,以保障居民生活用水需求。

(6)旗卫计局:负责集中式饮用水水源地及居民饮用水(包括自来水管网水和饮用井水)的卫生监督监测工作;发生水源地突发性水污染事件时,组织开展疾病预防控制和医疗救治工作,提供涉及饮用水污染所致疾病防治等相关信息;和相关部门共同参与水源地突发性水污染事件的预防预警、应急监测和信息的收集与报送工作;参与排查水污染事件的污染原因、污染因子,查找污染源,分析污染物扩散趋势,提出控制、消除污染等应急处置建议。负责组织协调重、特大涉及水源地突发性水污染事件的应急医疗卫生救援工作,并及时申请上级卫生部门给予提供技术支持。

(7)旗公安局:根据职责做好危险化学品生产、运输、销售、储存、使用单位的监管工作,防止危险化学品对水源地水质造成不利影响;发生水源地突发性水污染事件时,维护应急地区治安,必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,疏散事件影响地区群众;保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通;确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。根据应急处置需要,对现场及相关通道实行交通管制,保证应急救援工作的顺利开展;负责重、特大涉及水源地突发性水污染事件涉嫌刑事犯罪的侦查。

(8)旗财政局:安排日常应急工作所需通讯信息设备、监测仪器、防护用具、应急交通工具等所需经费,确保水源地突发性水污染事件预防、监测、处置等工作正常进行,并监督资金使用;发生水源地突发性水污染事件时,做好水源地突发性水污染事件应急资金物质保障,确保所需水源地突发性水污染事件应急准备和救援工作资金、物资的及时供应。

(9)旗安监局:负责按《赤峰市危险化学品生产安全事故应急预案》处置在生产、经营、储存、使用过程中因突发安全事故导致的危险化学品泄漏事故所引发的水源地突发性水污染事件;协助相关部门进行水源地突发性水污染事件调查处理;建立危险化学品生产、储存数据库;加强对全旗矿山、危险化学品等高危行业的安全监管;组织参与事件现场处置和调查处理工作。

(10)旗公安消防大队:发生水源地突发性水污染事件时,参与抢险救援,参与水源地突发性水污染事件发生地群众临时饮用水供应。

(11)旗民政局:发生水源地突发性水污染事件时,负责群众的转移安置和基本生活保障工作,负责储备、管理和调配救济物资,确保受到事件影响的群众的基本生活条件,配合做好死亡人员的遗体处理工作。

(12)旗交通局:负责建立危险化学品运输信息数据库;配合有关部门做好危险化学品运输车辆调查工作,防范因交通事故引发次生水源地环境污染;发生水源地突发性水污染事件时,负责交通运输及相关方面的协调配合工作。

(13)旗农业技术服务中心:负责水源地周边农田化肥、农药的使用等农业面污染源的日常监管工作;发生水源地突发性水污染事件时,对农业生态环境的破坏及恢复提出处理意见,并制定相应的应急处理措施,组织农业灌溉管理,减少水源地突发性水污染事件损失。

(14)旗畜牧技术服务中心:负责禁止在水源地周边建设规模化和专业户畜禽养殖场,发生水源地突发性水污染事件时,负责对饮用水水源地发生牲畜污染中毒事件进行现场监督、监测和综合分析,并制定相应的应急处理措施。

(15)旗市场监督局:发生水源地突发性水污染事件时,负责为受灾地区协调、调配药品、器械等卫生和医疗设备;负责组织协调食品监管和药品质量监管以及相关方面的协调配合工作。

(16)旗监察局:发生水源地突发性水污染事件时,参与水源地突发水污染事件的调查工作;负责调查处理未按规定履行职责,处置措施不得力、不到位,工作玩忽职守,失职、渎职,违反国家政策、法律、法规以及违反政纪的相关责任人员,并根据违法违纪行为的情节轻重,依法给予行政处分。

(16)旗委宣传部:负责水源地保护及节约用水相关知识的宣传教育;发生水源地突发性水污染事件时,负责水源地突发性水污染事件的信息发布和新闻报道工作,通过媒体向市民公告紧急状态及采取的各种措施,加大在紧急状态节约用水的宣传教育,加强对互联网信息的管理。

(17)供水水厂:负责饮用水水源的日常监测;发生水源地突发性水污染事件时,在供水预警状态时,负责制水的强化处理;负责在应急状态时自来水管网抢修工作;负责在紧急状态时启动备用饮用水水源;在发生管网水污染特别紧急状态时,负责在恢复供水前的自来水管网放空清洗工作。

饮用水水源地所在地人民政府、街道办事处、村委会负责参与抢险救援,做好社会稳定及后勤保障等工作。

2.4现场指挥部组成及职责

发生特别重大、重大水源地突发性水污染事件时,旗政府或旗水源地突发性水污染事件应急指挥部决定成立现场处置指挥部,负责现场应急指挥工作;旗政府相关部门全力配合指挥部工作。发生较大和一般水源地突发性水污染事件时,由旗政府成立现场指挥部。现场指挥部是事件发生后成立的临时机构,事毕即行解散。

根据事件类型及工作需要,设立应急监测组、应急供水组、污染源应急处置组、应急保障组、事故调查组、善后处置组和应急宣传组等临时组织。

(1)应急监测组:由旗环保局负责,旗水利局和旗卫计局等部门联合组成。负责对现场开展应急监测工作,分析污染现状及可能造成的影响,判断事件的变化趋势。旗环保局负责饮用水水源地源水的水质应急监测,旗水利局负责饮用水水源地的水量、水质和流向情况的监测,旗卫计局负责居民生活饮用水水质监测(包括自来水管网水和饮用水水井),并对集中式饮用水水源地水质进行对比监测。

(2)应急供水组:由旗住建局负责,旗水利局、旗经信局、供水水厂、事件发生地政府等部门联合组成。旗经信局负责对组织协调用水量较大的工业企业实行限水、停水,以保障居民生活用水需求;旗住建局及水利局负责启用应急和备用水源地,保证出厂水质达标,保障居民饮用水供应;供水水厂负责按照政府办公室及专家组的相关要求采取应急制水、供水、停水等措施,并对已受污染的水进行应急处置;事件发生地政府主要配合旗有关部门做好辖区内自来水供水应急工作和紧急启用备用水源工作。

(3)污染源应急处置组:污染源应急处置由环保局负责,旗农业技术服务中心、畜牧技术服务中心、事发地政府等部门联合组成。旗环保局负责水源地污染源的排查,应急监测,分析污染物扩散趋势,提出控制、消除污染等应急处置建议;旗农业技术服务中心协助环保部门监控保护区农业面源污染情况;事发地政府主要配合旗有关部门做好辖区内污染源整治工作。

(4)应急保障组:由旗卫计局负责,旗财政局、旗公安局、旗市场监督局、旗交通局、旗公安消防大队和事发地政府等组成。旗卫计局负责紧急救治因水源地突发性水污染事件造成的生病、中毒、染病群众和工作人员,旗市场监督局负责为受灾地区协调调配药品、器械等卫生和医疗设备,事发地政府协助卫生部门做好人员救治工作和卫生监测、疾病控制工作,旗财政局负责为应急处置提供物质及资金保障,旗公安局负责维护社会治安、保障道路交通畅通工作,旗交通局负责协调应急处置所需的交通运输,旗公安消防大队负责突发事件发生地群众临时饮用水供应。

(5)善后处置组:由事发地人民政府负责,会同相关部门开展生态修复、疾病预防控制、卫生监督和医疗救治工作。

(6)应急宣传组:负责做好事件相关信息发布和新闻报道工作。

(7)事故调查组:由旗政府组织相关部门负责对事件发生原因进行调查分析,并对责任单位和个人提出处理意见。

2.5 专家组及职责

由应急指挥部组成单位的专业技术人员、管理人员及其他特邀专家组成专家组。负责掌握全旗集中式饮用水水源地相关基本情况以及周边环境污染隐患的基本情况,对可能发生的水源地突发性水污染事件进行预测、预警并提出预防措施。

发生水源地突发性水污染事件时,根据突发事件污染程度、危害范围、发展趋势和形势动态,作出科学预测和判断,提出相应的对策和意见;对污染区域的隔离与解禁、人员防护等重大防护措施的决策提供技术咨询;参与制定并提出应急监测及应急处理方案;指导应急队伍进行应急处理与处置;指导环境应急工作的评价和事件中长期环境影响评估,并提出相关建议。

3.预防与预警机制

3.1 预防

(1)应急指挥部统一部署协调水源地突发性水污染事件的预防工作。

(2)开展水源地突发性水污染事件的假设和风险评估,完善各类相关应急预案,组织开展应急演练。

(3)加强饮用水水源地保护区内的工业企业的监督检查,必要时应采取轮产、限产、停产等手段,减少污染物排放,对查实的违法行为从严从重处理。

(4)严格控制饮用水水源地一、二级保护区内的各种污染活动,治理可能导致水源地水质污染的行为。

(5)旗环保局、水利局、卫计局等部门应建立完善饮用水水源地突发性污染事件预警信息监测网络,实施信息监测与报告制度。各成员单位按照早发现、早报告、早处置的原则,通过现代化的监测、监控手段开展对水源地供水质量(水质、水压)和供水水源质量等的日常监测工作。进行监测数据的综合分析、风险评估工作,包括对发生在境外可能对我旗水环境造成影响的事件信息的收集、分析与报告。

(6)企业事业单位和其他生产经营者应当落实环境安全主体责任,定期排查水源地环境安全隐患,开展水源地环境风险评估,健全风险防控措施。当出现可能导致水源地突发性水污染事件的情况时,要立即报告旗环境保护局。

(7)各相关单位预警信息应及时向主管部门报告,有关主管部门视情上报指挥部办公室,办公室接到有关预警信息后,利用科学的预测手段,进行信息评估,根据不同等级,立即将预警信息报告给指挥部,由指挥部进行确认后,做出与预警信息相应等级的处置决定。

3.2 应急准备

水源地突发性水污染事件应急处置工作实行指挥长、副指挥长负责制和责任追究制。各地区要进一步提高认识,加强组织领导;各有关部门要明确职责,责任到人,密切配合,以确保应急处置及救援各个环节工作的顺利开展。在旗委、旗政府的统一领导下,应做好各项水源地日常管理及应急准备工作。

3.2.1 预案准备

旗环保局制定、完善及修订《敖汉旗集中式饮用水水源地突发性水污染事件应急预案》。

3.2.2值守准备

各成员单位应建立日常值守与应急值守相结合的接报机制,充分做好值守状态人员、设备、车辆、通讯等材料的准备工作,确保应急处置工作顺利开展,做到常态管理与非常态管理的全面、有效的衔接。

3.2.3 联动机制

加强成员单位间的联动机制,稳妥处置水源地突发性水污染事件。

3.2.4 应急救援队伍

结合本旗水源地突发性水污染事件的特点,依托社会专业力量,建立专业应急救援队伍。加强对专业应急救援队伍的管理,加强对专业队伍人员培训和演练。

3.2.5 物资装备准备

建立敖汉旗水源地突发性水污染事件应急物资储备信息库,组织应急物资的调拨和紧急配送等工作。

3.2.6 应急资金准备

发生重大以上水源地突发性水污染事件后,根据上级部门统一安排动用应对水源地突发性水污染事件专项准备资金,必要时动用公共财政应急储备资金。

3.2.7 应急专家准备

充分利用旗水源地突发性水污染事件应急专家信息库,制定专家组联络制度,充分发挥专家的指导、建议等决策咨询作用。

3.3 预警分级

依据水源地突发性水污染事件分级原则,预警可分四级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色标识。

蓝色预警:发生或将要发生水源地一般突发性水污染事件(Ⅳ级)。

黄色预警:发生或将要发生水源地较大突发性水污染事件(Ⅲ级)。

橙色预警:发生或将要发生水源地重大突发性水污染事件(Ⅱ级)。

红色预警:发生或将要发生水源地特别重大突发性水污染事件(Ⅰ级)。

3.4 预警发布和解除

蓝色、黄色预警由市突发环境事件应急指挥部办公室或旗政府应急指挥机构负责发布和解除,并报市应急办备案。橙色、红色预警由市突发环境事件应急指挥部办公室向市应急办提出预警建议,由市应急办分别报请分管市领导或市应急办主任批准后,由市应急办或授权市环境应急指挥部办公室发布和解除。

3.5 预警响应

预警发布后,根据事件具体情况和可能造成的影响及后果,采取以下措施:

(1)立即启动相关应急预警预案。

(2)发布预警公告。

(3)及时收集、报告有关信息,立即开展应急监测,随时掌握、及时报告污染物扩散和可能造成的危害情况。

(4)组织有关部门、机构及专家,随时对水源地突发性水污染事件信息进行分析评估,预测水源地突发性水污染事件可能性、影响范围、强度和级别。

(5)责令专业应急救援队伍进入待命状态。

(6)针对水源地突发性水污染事件可能造成的危害,封闭、隔离或限制有关场所,中止或限制可能导致危害扩大的行为和活动;做好储水和启用后备水源的准备工作,优先保障居民生活用水。同时,第一时间通知下游政府及有关部门,做好监测、监控及预防应急处置的准备工作。

(7)根据专家意见对已经受到污染的水进行应急处理并采取有效措施切断可能造成水源地水污染事件的污染源。

(8)调集水源地突发性水污染事件应急处置所需物资,保障应急处置工作顺利开展。

(9)及时按照有关规定向社会发布避免、减轻水源地突发性水污染事件危害的常识、事件信息及咨询电话。

4.应急处置

4.1 应急预案启动程序

对初步认定为较大(III级)以上水源地突发性水污染事件的,由负有监管责任的政府部门向本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门报告后,市水源地突发性水污染事件应急指挥部启动应急预案。对于认定为一般水源地突发性水污染事件的,负有监管责任的政府部门向旗人民政府和市环境保护局报告后,旗政府参照此应急预案进行应急处置。

4.2 信息报告与发布

4.2.1 报告程序

水源地突发性水污染事件发生后,水源地突发性水污染事件责任单位、责任人应立即向负有监管责任的行政主管部门报告,调查处置的行政主管部门应及时向市政府新闻办报告事件处置的相关情况。

依据环境保护部《突发环境事件信息报告办法》对初步认定为一般(IV级)或者较大(III级)水源地突发性水污染事件的,负有监管责任的政府部门应当在四小时内向本级人民政府和上一级人民政府环境保护主管部门报告。

对初步认定为重大(II级)或者特别重大(I级)水源地突发性水污染事件的,负有监管责任的政府部门应当在两小时内向本级人民政府和省级人民政府环境保护主管部门报告,同时上报环境保护部。

4.2.2 报告内容及方式

水源地突发性水污染事件的报告分为初报、续报和处置结果报告三类。

(1)初报内容:

水源地突发性水污染事件的发生时间、地点、信息来源;

供水水厂成立的时间、改(扩)建时间、取水井分布情况、供水量、供水区域、水处理工艺、污染产生及处理情况、劳动组织情况;

造成水源地突发性水污染事件的企业名称、企业规模、行业类别、成立时间、改(扩建)时间、产品种类、生产工艺、污染产生及处理情况、劳动组织情况;

造成水源地突发性水污染事件的基本过程、影响用户(减压、无水、水质污染)范围、影响人数、直接经济损失的初步估计;

造成水源地突发性水污染事件的原因、性质、主要污染物种类和数量、监测数据、发展趋势的初步判断,并提供可能受到水源地突发性水污染事件影响的环境敏感点的分布示意图;

采取的应急处理措施及实施效果、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况。

(2)续报内容:既要报告新发生的情况,也要对初次报告的情况进行补充和修正,包括事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施等基本情况。

特别重大、重大突发环境事件至少要按日进行续报。

(3)处置结果报告内容:在初报和续报的基础上,报告事件处置的措施、过程和结果,事件潜在或者间接的危害、社会影响、处置后的遗留问题,责任追究情况,参加处置工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

4.2.3 信息发布

水源地突发性水污染事件发生后,负有监管责任的政府部门应认真研判事件影响和等级,及时向本级人民政府提出信息发布建议。履行统一领导职责或者组织处置水源地突发性水污染事件的人民政府,应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关水源地突发性水污染事件事态发展和应急处置工作的信息。

信息发布的内容应包括:在水源地突发性水污染事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处理情况做好后续发布工作。任何单位或个人,未经授权不得擅自发布事件信息。

信息发布形式主要包括:授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.3 分级响应

4.3.1一般水源地突发性水污染事件(Ⅳ级)的应急响应

由旗政府启动Ⅳ级应急响应,并负责具体处置工作。必要时,市水源地突发性水污染事件应急指挥部有关成员单位协助处置。

4.3.2较大水源地突发性水污染事件(Ⅲ级)的应急响应

市水源地突发性水污染事件应急指挥部启动Ⅲ级响应,负责指挥协调应急处置工作。

4.3.3重大水源地突发性水污染事件(Ⅱ级) /特别重大突发性水污染事件(Ⅰ级)的应急响应

市水源地突发性水污染事件应急指挥部启动Ⅱ级/I级应急响应,并负责具体指挥和处置。根据需要,成立由旗政府、相关部门、有关单位组成的现场指挥部,负责组织落实市应急办和临时应急指挥部的决定,制定现场应急行动原则及具体方案,协调和调动相关成员单位开展水源地突发性水污染事件的应急处置工作。

当环境保护部启动或成立国家级水源地突发性水污染事件应急指挥机构,并根据有关规定启动应急响应时,市水源地突发性水污染事件应急指挥部要在国家相关应急指挥机构的统一指挥下,配合做好各项应急处置工作。

应急响应启动后,可视事件发展趋势调整响应级别,避免响应不足或响应过度。

4.4 指挥与协调

4.4.1 指挥协调机制

应急指挥部负责指挥、指导、协调水源地突发性水污染事件的应对工作,必要时成立事件现场指挥部。应急指挥部办公室要及时将水源地突发性水污染事件的情况报告旗政府办公室,通知有关部门及有关地区。

各应急机构组成单位接到事件信息报告后,应立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在旗水源地突发性水污染事件应急指挥部或现场救援指挥部的统一指挥下,按照各自的预案和处置规程,相互协同,密切配合,共同实施应急和紧急处置行动。

现场指挥部成立前,各应急救援专业队伍必须在当地人民政府和事发单位的协调指挥下,坚决、迅速地实施先期处置,果断控制或切断污染源,全力控制事件态势。

应急状态时,专家组要迅速对事件信息进行分析、评估,提出应急处置方案和建议,供指挥部领导决策参考。根据事件进展情况和形势动态,提出相应对策和意见;对水源地突发性水污染事件的危害范围、事件等级的判定和污染区域隔离与解禁、人员撤离与返回等重大防护措施的决策提供技术依据;指导各应急分队进行应急处置。发生水源地突发性水污染事件的有关部门、单位要及时、主动向市水源地突发性水污染事件应急指挥部办公室提供应急救援有关的基础资料,有关部门也要提供事件发生前的有关监管检查资料,供应急指挥部研究救援和处置方案时参考。

4.4.2 指挥协调的主要内容

(1)提出现场应急行动原则要求。

(2)派出有关专家和人员参与现场救援指挥部的应急指挥工作。

(3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动。

(4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作。

(5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域。

(6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众的返回时间。

(7)及时向有关部门报告应急处置的进展情况。

4.5 应急处置

坚持分类、分级响应原则,各地政府和相关部门在本级应急指挥部的统一领导下,事发地区或单位应立即启动本地区或本单位相关应急预案,按照本级应急预案的要求,针对事件类型采取应急处置措施,最大限度控制污染物进入供水系统,尽量降低对水环境的影响。先期处置过程中的情况应随时报告旗水源地突发性水污染事件应急指挥部办公室。

4.5.1总体要求

(1)发挥联动监测和信息共享作用,根据需要确定监测点和监测频次,及时掌握事件产生的原因、危及的范围、影响的程度和发展趋势,为旗应急指挥部的指挥和决策提供科学依据。

(2)启动供水应急预案,通过启动备用水源、切换水源、自来水应急处理等措施,保证出厂水水质达标,必要时采取停水措施,组织提供纯净水、矿泉水等其他可饮用水。

(3)进一步加强对城市集中式饮用水水源地保护区内的工业企业、污水处理厂的监督检查,采取轮产、限产、停产等手段,减少自来水的消耗和污染物的排放,从严从重处理违法行为。

(4)对已经造成污染的水制定处理方案进行处理。

(5)加强疾病预防控制工作,对因饮用污染水可能导致的疾病、疫情进行应急处置。

4.5.2分类处置

(1)水源地受到污染,污染物已经进入供水管网系统的水污染事件

污染物已经进入供水管网系统,必须立即停止取水、制水和供水,并将管网水全部放空,对管网水进行全面监测,以掌握管网内水污染情况;

组织提供纯净水、矿泉水等其他可饮用水;

组织开展对中毒群众的救治工作,采取相应中毒防范措施;

利用媒体向社会广泛宣传禁止饮用管网水,缩小影响范围;

在恢复供水前,用清水对管网系统进行全面放空清洗,直至无污染残留后方可恢复正常供水。

(2)水源地受到污染,污染物尚未进入供水管网系统的水污染事件

已污染的取水水源停止取水,关闭水厂取水泵,停止取水和制水,启动备用饮用水水源,经监测水质合格,报应急指挥部批准后紧急取水,进行制水、供水;

停止供应城市建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴等行业用水,关闭相关供水阀门;限制工业用水;对取用自备水源井的企业,进行水质监测,确保饮水安全;对全旗的桶装水、矿泉水、纯净水和备用水源进行统一调配,确保居民必要生活用水;水厂清水池储备水根据街道给水管网等分布情况,城区内实行分时段分片或分社区供水,尽量延长生活用水供水时间。

对边远城区采用洒水车、消防车送水;加强节约用水宣传。

对水源地污染事件及污染带流动情况进行跟踪监测,采取有效措施,迅速对污染物进行应急处理,防治污染物进一步扩散。

(3)上游水源地受到污染,预测24小时内影响供水的水污染事件

当上游发生水源地突发性水污染事件,预测将影响水源地饮用水安全,应急指挥部办公室立即通知相关部门判明事件性质、污染程度以及污染物到达水源地的时间,并迅速将分析报告递交应急指挥部;

动态跟踪监测污染带,随时掌握污染程度和污染带流动情况,迅速判明污染性质,及时制定应急处理方案并组织实施;

供水水厂应满负荷运行以最大能力供给自来水用户储水,并将供水水厂的清水池、加压站清水池升至满水位运行;停止取水后,及时组织和督促城市建筑、洗车、绿化、娱乐、洗浴等行业限制用水,削减工业用水;

通过各种媒体通知单位和居民及时做好应急储水工作,各单位、家庭利用自备储水设备进行储水;

做好应急处理的各项准备工作,随时待命。

(4)上游水源地受到污染,但处理后能够保证饮水安全的水污染事件

当自来水水源水质超标,但经处理仍能确保供水水质达标时,应制定跟踪监测方案,组织监测调查,查明原因,随时掌握水质的发展动态;

供水水厂应采取严于平时的处理措施,并加强对供水水质的监测,确保供水安全;预警状态造成的原因属于本旗范围污染源引起,应对水源地污染源进行应急处理,并根据水源地突发水污染事件调查报告程序向上级有关部门报告。当确认自来水水源水质超标是由于上游入境水超标而引起,污染事件处理工作小组应立即向上级有关部门报告,请求上级有关部门调查、协调,尽快清除污染危害。

建立24小时值班制度,根据事态变化,做好应急供水的各项准备工作。采取紧急状态的临时供水、污染事件处理应急措施。

4.6 应急终止

4.6.1 符合下列情形之一的,应急终止:

(1)水源地突发性水污染事件污染源得到控制,受污染的饮用水源地水质达到规定的标准范围之内,污染事件所造成的危害已经基本消除;

(2)事件所造成的危害已经被彻底消除,无继发可能;

(3)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要;

(4)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。

4.6.2 应急终止的原则

按照“谁启动、谁终止”的原则,由相关责任主体按程序宣布应急终止。必要时,应及时通过新闻媒体向社会发布应急终止消息。应急终止后,必要时应继续进行一定频次的环境监测。

4.6.3尽快恢复正常供水的措施

(1)经过水源地水质监测确认合格,经批准后宣布解除紧急状态,供水水厂立即组织人员以最快速度恢复取水;

(2)供水水厂尽快恢复净水生产,加强水质监测,合格后恢复对外供水;

(3)供水水厂组织力量对主要供水管道进行巡检,保障安全恢复供水。

(4)发生管网水污染特别紧急状态时,在恢复供水时应对管网进行放空清洗,直至经监测无污染物残留时,方可恢复正常供水。

5.后期处置

5.1 善后处置

事发地政府负责水源地突发性水污染事件的善后处置工作。善后处置包括人员安置补偿,征用物资补偿,疫病防治和污染消除工作等事项。

5.2 调查与评估

在市委、市政府和市应急办的领导下,依据环境保护部《突发环境事件污染损害评估工作暂行办法》,及时组织开展重大及以上水源地突发性水污染事件的调查评估工作。

5.3 恢复重建

在旗委、旗政府领导下,旗发改局、旗住建局参与下,组织协调水源地突发性水污染事件处置后的恢复重建工作。

6.应急保障

6.1 资金保障

安排日常应急工作所需经费及水源地突发性水污染事件应急资金由旗财政局根据有关文件规定予以保障。

6.2 装备保障

根据水源地突发性水污染事件应急处置工作需要,有计划、有针对性的配置应急指挥、应急监测、应急防护等应急设备。各成员单位要充分发挥职能作用,在保持现有监测、决策、处置和服务力量的基础上,不断提高应急监测、动态监测的能力,保证在发生水源地突发性水污染事件时能有效防范对环境的污染和扩散。凡应急情况下紧急调用的物资、器材,经应急指挥部领导批准,按“先处理、后结算”的要求进行抢险、救助,所发生费用在抢险完毕后按相关规定处理。

6.3 通讯保障

水源地突发性水污染事件应急相关部门要建立和完善环境安全应急指挥系统、水源地突发性水污染事件应急处置系统和安全科学预警系统,配备必要的有线、无线通信器材,确保预案启动时应急指挥部和有关部门及现场应急队伍间的联络畅通。

6.4 队伍保障

加强应急队伍的建设,提高其应对水源地突发性水污染事件的素质和能力,保证在水源地突发性水污染事件发生后,能迅速参与并完成抢救、监测等现场处置工作。

6.5 技术保障

建立饮用水水源安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关专家能迅速到位,为指挥决策提供服务。建立水源地突发性水污染事件应急数据库,建立健全专业应急队伍,随时投入应急的技术支援。

6.6 其他保障

对水源地突发性水污染事件救援过程中涉及的医疗卫生保障、交通运输保障、治安保障等,各相关部门应履行相应的职能,保障应急处置顺利进行。

7.监督管理

7.1预案演练

旗水源地突发性水污染事件应急指挥部成员单位应根据相关应急预案,组织专业性或综合性的应急演练。做好跨部门的协调配合及通信联络,确保紧急状态下的有效沟通和统一指挥。新惠自来水公司做好水源地突发性水污染事件的演练。应急演练的内容应包括:主要演练现场环境状况的快速测定,污染源的应急处理,备用水源的应急启用,重度人员和受伤人员的现场急救;应急演练要求每年一次。

7.2 宣传培训

有关部门要积极开展饮用水源地保护工作及用水科普知识的宣传教育,提高公众对饮用水源地的保护意识、节水意识;加强对饮用水水源突发污染事件应急基本概念与知识的宣传,强化公民的危机意识,提高应对水源地突发性水污染事件的承受能力。

供水水厂和相关保障部门应加强水源地突发性水污染事件相关专业人员的日常培训和管理,培养一批训练有素的应急处置、监测人才。培训的内容应包括:本应急预案的内容;污染控制与清除的一般知识;人身安全防护知识;应急设备和器材的性能、使用与维护方法。按照供水应急预案及相关的单项预案,定期组织不同类型的供水应急实战演练,提高防范和处置水源地突发饮用水水源污染事件的技能,增强实战能力。

7.3 奖励与责任追究

7.3.1奖励

在水源地突发性水污染事件应急处理工作过程中,做出突出贡献的单位和个人,根据有关规定给予奖励:

(1)出色完成水源地突发性水污染事件应急处理任务,成绩显著的;

(2)对防止或挽救水源地突发性水污染事件有功,使国家、集体和人民群众的生命财产免受或者减少损失的;

(3)对水源地突发性水污染事件应急准备与响应提出重大建议,实施效果显著的;

(4)有其他特殊贡献的。

7.3.2责任追究

在水源地突发性水污染事件应急处理工作过程中,有下列行为之一的,按照有关法律和规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,分别由任免机关或者监察机关给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

(1)不认真履行环保法律、法规,而引发水源地突发性水污染事件的;

(2)不按照规定制定水源地突发性水污染事件应急预案,拒绝承担水源地突发性水污染事件应急准备义务的;

(3)不按规定报告、通报水源地突发性水污染事件的;

(4)拒不执行水源地突发性水污染事件应急预案,不服从命令和指挥,或者在事件应急响应时临阵脱逃的;

(5)盗窃、贪污、挪用水源地突发性水污染事件应急工作资金、装备和物资的;

(6)阻碍水源地突发性水污染事件应急工作人员依法执行职务或者进行破坏活动的;

(7)散布谣言,扰乱社会秩序的;

(8)有其他对水源地突发性水污染事件应急工作造成危害行为的。

8.附则

8.1名词术语

(1)集中式饮用水水源地突发性水污染事件:集中式饮用水水源地突发性水污染事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素,导致污染物(不包括放射性物质)等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质,突然造成或可能造成集中式饮用水水源地饮用水质量下降,危及公众身体健康或造成重大社会影响,需要采取紧急措施予以应对的事件。

(2)水源地水污染事件应急:针对可能或已经发生的水源地突发性水污染事件,需要立即采取某些超出正常工作程序的行动,以避免事件发生或减轻事件后果的状态。

(3)应急演练:是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。

8.2 预案解释

敖汉旗集中式饮用水水源地突发性水污染事件应急指挥部办公室负责对预案进行解释。

8.3 预案实施

本预案自公布之日起实施。2014年5月14日印发的《敖汉旗饮用水源地突发环境污染事故应急预案》(敖政办发〔2014〕35号)同时废止。

9.附件

1、工作流程图

2、应急预案启动(格式)表

3、应急预案终止令(格式)表

4、应急事件调查报告格式

5、相关单位通讯录

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