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采购指南
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采购操作规程

时间:2017-9-16 20:47:42  作者:  来源:  浏览:3  评论:0
内容摘要:第一条 为了规范政府采购中心的采购行为,建立高效的政府集中采购运行机制和内部监督机制,明确政府采购中心(以下简称采购中心)内部操作流程和工作职责,实现政府采购工作的规范化、程序化、制度化,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关规定,结合本单位实际,制...

第一条 为了规范政府采购中心的采购行为,建立高效的政府集中采购运行机制和内部监督机制,明确政府采购中心(以下简称采购中心)内部操作流程和工作职责,实现政府采购工作的规范化、程序化、制度化,根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等相关规定,结合本单位实际,制订本规程。
第二条 在组织实施政府集中采购工作中,必须遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则,做到采购经办人员与合同审核、验收人员相分离、招标组织工作与评审专家管理工作相分离,坚持严格执行程序和提高采购效率相结合、内部监督制衡与协作配合相统一。
第三条 采购中心接受敖汉旗国家机关、事业单位、团体组织(以下简称采购人)委托,组织实施敖汉旗政府集中采购目录以内或采购限额标准以上项目的集中采购。同时代理政府集中采购目录以外项目的采购,并办理其他采购事务。采购中心进行采购活动要符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
第四条 采购中心各部门和全体工作人员在组织实施政府集中采购工作时,必须遵守本规程。

第二章 采购中心内部分工

第五条 采购中心内部按照职责权限相互分离的要求设立综合部、采购部和办公室。
第六条 综合部;负责采购中心内部综合性文件的起草和政府采购项目规范性文件的拟定工作;负责外地区政府采购工作的信息搜集工作,做好调查研究,为领导决策提供参考;负责对采购办公室起草的公开招标文件、竞争性谈判文件、询价文件、采购公告、采购合同及其他文件等进行把关审核;负责开标会议现场的协调、做好投标供应商报到、接待工作;及时准确掌握评审专家库的具体情况,负责开标前后评委的抽取和服务工作;负责各个政府采购项目全过程档案的收集整理和归档工作(包括开标现场收集和事前、事后搜集),及时建立健全档案;负责采购中心电子办公系统和网站的日常维护和管理;负责政府采购的统计工作,及时向有关单位上报统计报表;负责采购项目的验收工作;负责采购中心内部工作制度执行情况的监督、检查和完善,及时提出完善内部监督机制的整改意见;宣传政府采购法律法规和有关政策;完成领导交办的其他工作。
第七条 采购部:受理采购人委托的采购任务,指导采购人按采购程序(包括指导填写政府采购申请表,签订委托代理协议等)进行采购活动;根据采购任务拟定具体的采购方案;拟定采购项目的公开招标文件、竞争性谈判文件、询价文件、采购公告及其他文件等;做好采购人提交的采购预算的审核,完成旗领导直接交办的采购项目的预算工作;根据采购任务搞好市场调查,搞好与采购人的协调、沟通;组织开标、评标、谈判、询价会议,做好采购项目的各种文字记录;受理供应商提出的询问和质疑;负责采购合同的起草、监督采购合同的签订;配合综合部完成各自承担的采购项目的验收工作;完成领导交办的其他工作。
第八条 办公室:负责采购中心日常事务管理、人事管理、党务管理、供应商库管理;负责本单位事务性文件的起草和发送;负责上级来文的签收、登记、分发;负责单位召开的工作会议的会议记录,记好日常工作日志;负责政府采购信息公告的发布,做好采购中心工作信息的搜集、上报、登记工作;负责参与采购项目的供应商的报名登记工作,保持与供应商的通信联系,保管好供应商提供的各种资质证件、证书、文件等;根据报名和供应商资格预审情况印制和发售招标文件;根据评标结果,发放中标通知书;负责会议室的维护与管理,做好开标前的准备工作,做好后勤接待工作;搞好与兄弟部门和单位的沟通和联系,保障采购工作顺利开展;完成领导交办的其他工作。


第三章 签订政府采购委托代理协议

第九条 采购部在接到采购人报来的旗财政部门审批的集中采购需求后,填制《政府采购项目受理单》,送综合部登记编号后与采购人协商约定双方的权利和义务,当日内签署《政府采购委托代理协议》。
第十条 《政府采购委托代理协议》签署后,报中心主任审批。
第十一条 《政府采购委托代理协议》经双方法定代表人或授权代表签字盖章后,在采购项目合同执行期内有效。

第四章 确定采购方式

第十二条 采购部根据各采购人采购需求,按照提高采购效率的原则,与采购人充分协商,提出合理的采购方式或根据采购监督办公室的批复组织采购活动。并填写《政府集中采购方式审批表》(格式见附件)报中心主任审批。
第十三条 单项或批量采购金额一次达到政府采购公开招标限额标准的项目采购,应当采用公开招标采购方式;因特殊情况需要采用其他采购方式的,必须说明原因,中心主任审批并报旗财政局批准后,方可实施采购。
第十四条 采购部应当严格按照《政府采购委托代理协议》中规定的内容和采购方式依法实施采购。

第五章 组织实施采购

第一节 公开招标采购
第十五条 采用公开招标采购方式进行采购的,在《政府采购委托代理协议》签定之日起一个工作日内,由办公室负责在财政部门指定的信息媒体和采购中心网站上发布招标公告。
第十六条 因特殊原因需对招标公告作必要的澄清或更正事宜时,采购部应当及时起草《更正公告》,报分管副主任(重大事项须经中心主任)审批后,交综合部审核后交办公室按规定的方式发布。
第十七条 自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,不得少于二十日。
第十八条 采购部在《政府采购委托代理协议》签定之日起,工程类采购项目在七个工作日内,货物或服务项目在四个工作日内根据采购人的采购需求认真编制完成招标文件。在招标文件编制期间,项目负责人应与采购人协商制订相关条款,但对采购人不合理的要求要坚持原则,并按规定办理;有些专业问题,经采购部分管副主任同意后,可向专家库中有关方面专家进行咨询、论证。
第十九条 招标文件编制完成并经采购人书面签字确认后,经采购部分管副主任批示后,报中心主任审批。
第二十条 招标文件审批后两个工作日内由办公室完成招标文件的印制工作,招标文件文本只印出售、评标和存档所需份数,并进行保管登记。
第二十一条 办公室根据招标公告规定的期限办理招标文件的发售工作,并做好记录。
第二十二条 采购部在同采购人协商后,将供应商的准入条件编制进招标文件,原则上符合条件的供应商自由进入。供应商资格审查工作由招标委员会负责。
第二十三条 采购部在《招标公告》发布之日起五个工作日完成评标办法的研究制订工作,经采购部分管副主任批示后,报中心主任审批。
第二十四条 采购部于开标时间的两个工作日前制定详细的投标、开标、评标工作实施方案,实施方案包括开标会的组织、制订开标程序、安排记录人员、接受投标文件及解答有关问题的咨询等,实施方案提交中心主任办公会通过后执行。
第二十五条 评标开始前一个工作日,综合部按《敖汉旗政府采购评审专家管理办法》确定评标委员会名单。评标委员会成员人数为五人以上单数,其中专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目,评标委员会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。
招标文件征询过意见的专家,不得再作为评标专家参加评标。采购人不得以专家身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。采购中心工作人员不得参加由本机构代理的政府采购项目的评标。
评标委员会成员名单原则上应在开标前确定,并在招标结果确定前保密。
第二十六条 采购部负责组织完成评标工作。在开标后三个工作日内(特殊项目时间可延长),完成经评标委员会全体成员签署意见的评标报告,报采购部分管副主任和中心主任签署意见。评标期间要采取必要有效措施,保证评标在严格保密情况下进行。
第二十七条 评标报告经中心主任签署意见后一个工作日内,采购部起草《中标公告》交办公室在财政部门指定的信息媒体和采购中心网站上发布;同时向中标人发出《中标通知书》。
第二十八条 如果出现废标,由采购部与采购人(或评标委员会)写出详细的废标原因并按有关程序重新组织采购活动。

第二节 邀请招标采购
第二十九条 采用邀请招标方式采购的,在《政府采购委托代理协议》签定之日起一个工作日内,由办公室负责在财政部门指定的政府采购信息媒体和采购中心网站上发布资格预审公告,公布投标人资格条件,资格预审公告的期限不得少于七个工作日。
投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前,按公告要求提交资格证明文件。采购中心在有关部门监督下从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人,并向其发出投标邀请书。
第三十条 其他程序参照第十五条至第二十七条执行。

第三节 竞争性谈判采购
第三十一条 成立谈判小组。采购部应当在《政府采购委托代理协议》签定之日起一个工作日内组织成立谈判小组并进行谈判内容的分工;谈判小组应由采购人代表和评审专家共三人以上的单数组成,其中评审专家人数不得少于成员总数的三分之二。
第三十二条 制定谈判文件。采购部在《政府采购委托代理协议》签定之日起三个工作日内制定完成谈判文件(包括谈判邀请函、谈判程序、谈判内容、合同草案的条款、评定成交标准等),谈判文件编制完成并经采购人书面签字确认后,经综合部审核并经分管副主任批示后由办公室印制。
第三十三条 确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组在谈判文件审批后一个工作日内,从符合相应资格条件的供应商库中随机抽取不少于三家的供应商(或全部报名参加本次谈判的供应商),并将已确定的供应商名单交办公室,由办公室通知供应商领取谈判文件。
第三十四条 谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。
第三十五条 确定成交供应商。谈判结束后,谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
第三十六条 向成交供应商发出《成交通知书》。

第四节 询价采购
第三十七条 成立询价小组。采购部在《政府采购委托代理协议》签定之日起两个工作日内组织成立询价小组。询价小组应由采购人代表和评审专家共三人以上的单数组成,其中评审专家按照《敖汉旗政府采购评审专家管理暂行办法》由综合部随机抽取,人数不得少于成员总数的三分之二。
第三十八条 确定被询价的供应商名单。询价小组应在组成后一个工作日内,根据实际情况,提出供应商相应资格条件,从供应商库中随机抽取不少于三家的供应商后,将名单交办公室,由办公室向其发出《询价通知书》让其报价。
第三十九条 询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
第四十条 确定成交供应商。采购人在《询价通知书》规定的报价期限届满后一个工作内,根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
第四十一条 向成交供应商发出《成交通知书》。

第五节 单一来源采购
第四十二条 采用单一来源方式进行采购的,采购部应当在《政府采购委托代理协议》签定之日起三个工作内,制定工作日程安排,报采购部分管主任审批,中心主任批准后实施。
第四十三条 采购部应当根据采购人的需求,在保证采购项目质量的基础上,与供应商确定合理的价格及采购合同的相关内容,并写出单一来源采购报告,经中心分管副主任批示后,报中心主任审批。

第六节 其他采购
第四十四条 为提高采购效率,满足采购人对采购及时性的要求,采购部要结合实际,与时俱进,开拓创新,积极探索网上采购、协议供货、定点服务等其他规范简便的采购方式,并经业务部分管主任批示后,报中心主任审批。

第六章 签订或组织签订政府采购合同

第四十五条 在中标(成交)通知书发出之日起30日内,采购部根据《政府采购委托代理协议》的权限,组织采购人与中标(成交)供应商签订政府采购合同,并由综合部进行审核;政府采购合同一式四份,采购人、供应商各执一份,由采购人在签订合同之日起七个工作日内报旗财政局备案一份,采购中心存档一份。
第四十六条 综合部应按要求认真审核政府采购合同,根据中标(成交)结果对合同条款等进行审查并签署意见。

第七章 验 收

第四十七条 采购人为验收主体。根据《政府采购委托代理协议》委托权限,由综合部组织或参与政府采购项目验收。大型或者复杂的政府采购项目,邀请国家认可的质量检测机构参加验收,并由质检机构出具验收报告。验收各方成员应当在政府采购验收单上亲笔签字,并对自己验收意见负责。验收单由采购中心提供统一格式。验收单一式三份,采购人留存一份,连同发票一起入账,作为增加资产和政府采购依据;采购中心一份存档;财政部门一份,作为支付资金依据。

第八章 政府采购资金

第四十八条 政府集中采购的资金逐步实行国库集中支付
第四十九条 经旗财政局批复的政府采购业务,说明资金已得到落实,政府采购项目和预算已经批准,按政府采购合同及政府采购项目验收证明单由财政局国库部门办理直接拨付。

第九章 附则

第五十条 采购中心的采购任务原则上应由自身完成。在下列情况下可以委托具有有关部门认定资格的中介机构代理完成有关事项:
1、自身条件无法完成委托采购事项全过程时;
2、应对突发性事件,时间要求紧迫时;
3、发生其他情况需要委托中介机构时。
第五十一条 委托中介机构办理有关事宜时,采购部应提出具体实施方案和《政府采购委托合同》草案,约定双方的权利和义务,报中心主任审批。
第五十二条 本规程自通过之日起试行。


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